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文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃

時間：2012/3/22 16:04:00 | 瀏覽： | 信息來源：本站整理

    前言
    文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，是國民經濟中具有先導性、戰(zhàn)略性和支柱性的新興朝陽產業(yè)，是推動中華文化走出去的主導力量，是推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點和轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。
    “十一五”期間，人民群眾文化消費活躍，社會力量投資文化產業(yè)熱情高漲，文化產品和服務豐富多樣，演藝娛樂、藝術品、文化旅游、動漫游戲、網絡文化等行業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產業(yè)增加值年均增速遠高于同期GDP增速，凸顯出成長為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力。但也應該看到，目前我國文化產業(yè)發(fā)展水平還不高，活力和創(chuàng)造力還不強，區(qū)域布局不盡合理，政策體系還不完善，離國民經濟支柱性產業(yè)的要求還有不小的距離。為全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，加快建設社會主義文化強國，根據(jù)《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制訂《文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》。
    一、指導思想、發(fā)展思路和主要目標
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，加強文化內容引導和建設，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮文化產業(yè)在促進經濟社會發(fā)展、推進社會主義核心價值體系建設、傳播先進文化、提升國家文化軟實力中的積極作用。
    （二）發(fā)展思路
    遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應社會主義市場經濟的內在要求，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動、兩翼齊飛的思路，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產業(yè)相互促進，共同發(fā)展。
以結構調整為主線，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，謀劃和啟動一批具有示范性、基礎性、戰(zhàn)略性、帶動性的重大工程和重大項目，提升產業(yè)規(guī)模和整體素質，加快產業(yè)結構調整和轉型升級。
    發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養(yǎng)五大服務平臺，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動產業(yè)集聚，培育市場主體。
實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質，實現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產業(yè)崛起。引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產業(yè)發(fā)展。
    （三）主要目標
    “十二五”期間，文化部門管理的文化產業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。文化原創(chuàng)能力進一步提高，文化產品和服務更加豐富，文化產業(yè)成為滿足人民多樣化精神文化需求、提高人民生活幸福指數(shù)的重要途徑。文化產業(yè)就業(yè)容量大、形式靈活的優(yōu)點得到充分發(fā)揮，成為吸納就業(yè)效果顯著的產業(yè)之一。文化消費保持快速增長態(tài)勢，占城鄉(xiāng)居民消費的比重不斷提高，成為國家擴大內需的重要組成部分。
    二、主要任務
    以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構布局、加快轉變發(fā)展方式為主線，以培育文化企業(yè)、擴大文化消費、推進文化科技創(chuàng)新、發(fā)展特色文化產業(yè)為重點，加強內容引導，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，全面提升文化產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推出一批內容健康向上、深受群眾喜愛、市場占有率高的中國原創(chuàng)文化產品，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
    （一）培育壯大市場主體
    加快發(fā)展文化產業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產業(yè)活力和競爭力，促進各類文化企業(yè)協(xié)調發(fā)展。
    1.培育骨干文化企業(yè)
    以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式，培育合格市場主體。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。在國家許可范圍內，引導、扶持、規(guī)范非公有資本進入文化產業(yè)，非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項目評審、投融資、稅收優(yōu)惠、人才引進、獎勵表彰、土地使用等方面與國有文化企業(yè)一視同仁，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。
    2.扶持中小文化企業(yè)
    通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。簡化創(chuàng)辦手續(xù)，降低準入門檻，支持個體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機構、文化產業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵各類中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經營、特色產品和特色服務。培育文化產權鑒定、評估、拍賣、經紀等機構，大力發(fā)展演藝經紀、票務銷售、會展策劃、版權代理、創(chuàng)意設計等文化企業(yè)。
    （二）轉變文化產業(yè)發(fā)展方式
    推動文化產業(yè)結構調整，提升文化生產的品質和效益，促進文化產業(yè)轉型升級，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，加快由注重數(shù)量擴張的規(guī)模增長轉變到更加注重質量效益的內涵提高。
    1.鼓勵集聚發(fā)展
    建設10家左右高起點、規(guī)模化、代表國家水準和未來發(fā)展方向的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應明顯的文化產業(yè)示范基地。開展特色文化產業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，在特色文化資源富集地區(qū)，培育100個左右特色鮮明、主導產業(yè)突出的特色文化產業(yè)集群和一大批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    2.促進產業(yè)融合
    建立健全產業(yè)融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿、休閑等行業(yè)融合，提高國民經濟的文化附加值。支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設計投入，提升紡織、輕工、包裝等行業(yè)的文化內涵，推動創(chuàng)意設計向家具、家電、家紡、家飾生產延伸。打破文化產業(yè)門類的邊界，促進不同文化行業(yè)之間的聯(lián)姻融合，整合各種資源，延伸文化產業(yè)鏈。
    3.打造文化品牌
    強化品牌意識，以國家文化產業(yè)示范基地為依托，培育300家左右品牌文化企業(yè)。開展國家文化產業(yè)示范基地影響力評價活動，激勵示范基地爭創(chuàng)一流、擴大影響、打造品牌。打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節(jié)慶活動。完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認定保護機制，保護創(chuàng)意設計知識產權。建立健全品牌授權機制，建立文化品牌營銷推廣平臺，擴大優(yōu)秀品牌產品生產銷售。
    4.加強引導調控
    注重引導調控，防止盲目投資、一哄而上，推動文化產業(yè)從數(shù)量速度型向質量效益型轉變。加強對文化產業(yè)園區(qū)、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持命名和認定的標準，嚴格控制文化產業(yè)園區(qū)、基地數(shù)量，強調文化內容，突出各自特色，提高發(fā)展水平。規(guī)范各類文化產業(yè)博覽會的舉辦，防止盲目跟風、過多過濫，造成資源浪費。
    （三）優(yōu)化文化產業(yè)布局
    鼓勵東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立文化產業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托大型城市和城市群建設文化產業(yè)帶，支持中小城市和農村發(fā)展特色文化產業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。
    1.加強文化產業(yè)區(qū)域布局
    支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設計、網絡文化、數(shù)字文化服務等行業(yè)，培育科技型文化產業(yè)集群。引導中西部地區(qū)及限制開發(fā)的主體功能區(qū)，依托當?shù)刎S富的文化資源，重點發(fā)展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節(jié)慶會展等文化產業(yè)，走特色化、差異化、集聚化發(fā)展之路。結合國家各項區(qū)域性專項規(guī)劃，主動將文化產業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體框架，加快發(fā)展地方特色文化產業(yè)。
    2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展
    發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產業(yè)，建設特色文化城市。支持大型城市和城市群發(fā)揮技術、人才、資金密集優(yōu)勢，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，形成一批具有國際影響的文化創(chuàng)意中心城市和城市群。發(fā)揮首都全國文化中心的示范作用。鼓勵大型城市和城市群科學制定功能區(qū)域規(guī)劃，形成各具特色、合理分工、重點突出的文化產業(yè)空間布局。支持中小城市完善文化消費基礎設施，利用特色文化資源打造產業(yè)亮點。鼓勵資源型城市合理利用其閑置舊廠房、廢棄工業(yè)設施等，發(fā)展創(chuàng)意設計、演藝、會展、文化旅游等文化產業(yè)項目。鼓勵發(fā)展農村手工藝品、民間演出和鄉(xiāng)村文化旅游，培育打造一批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產業(yè)特色村，擴大農村就業(yè)，增加農民收入。
    3.培育區(qū)域性特色文化產業(yè)群
    挖掘各地特色文化資源，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范等辦法，引導特色文化產業(yè)有序聚集，發(fā)展壯大一批特色明顯、集聚度高的特色文化產業(yè)基地。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產的旅游及相關產業(yè)，打造一批特色文化產品和服務，培育一批民族演藝、文化旅游、工藝美術等文化產業(yè)集群，著力推進藏羌彝文化產業(yè)走廊等重大項目，增強特色文化產業(yè)群發(fā)展的聚集力、輻射力和競爭力。
    （四）加強文化產品創(chuàng)作生產的引導
    始終堅持正確的文化產品創(chuàng)作生產方向，加強內容引導和建設，建立以文化企業(yè)和個人為主體的文化創(chuàng)新機制，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境，不斷完善文化產品評價體系和激勵機制。
    1.堅持正確創(chuàng)作生產方向
堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，著力提升文化產品的內涵和質量，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。引導廣大文化產業(yè)工作者和文化企業(yè)自覺踐行社會主義核心價值體系，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，充分發(fā)揮文化產業(yè)在推進社會主義核心價值體系建設中的積極作用。
    2.鼓勵文化創(chuàng)新
    把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產全過程，把傳統(tǒng)元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結合起來，增強文化產品時代感和吸引力，創(chuàng)作生產更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化產品。采取表彰獎勵、政策扶持等多種方式，鼓勵文化工作者深入生活，創(chuàng)作生產反映時代精神、積極向上、富于感染力的作品。鼓勵國家文化產業(yè)示范基地不斷推動文化內容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高產品研發(fā)和原創(chuàng)能力。重點支持具有鮮明民族特色、時代特點的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產品創(chuàng)作。充分利用文化產業(yè)發(fā)展專項資金和國家有關文化藝術基金，加大對文化內容創(chuàng)新的支持力度，引導文化產品創(chuàng)作生產。
    3.完善評價體系和激勵機制
    堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價文化產品的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的文化產品評價體系。做好中國文化藝術政府獎動漫獎評選工作，建立公開、公平、公正評獎機制，提高權威性和公信度，引導中國動漫產業(yè)發(fā)展方向。加大優(yōu)秀文化產品推廣力度，支持展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作。實施國家動漫精品工程，支持和鼓勵優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產品的播出、演出、出版和展覽等活動。
    （五）擴大文化消費
    把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，以優(yōu)質、豐富的文化產品和服務吸引消費者，增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業(yè)發(fā)展的內生動力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
    1.培育文化消費習慣
    營造良好的文化消費環(huán)境和氛圍，轉變城鄉(xiāng)居民文化消費觀念，提高文化消費自覺性和積極性。鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉(xiāng)居民文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。發(fā)揮文化精品的市場影響力和帶動力，激活文化消費市場。
    2.改善文化消費條件
    發(fā)展文藝演出院線，支持建設、改造劇院等文化消費基礎設施。提高基層文化消費水平，引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所。支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關、學校和部隊的文化設施面向社會開放。加快全國文化票務網絡建設。發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。積極開發(fā)文化消費信貸產品，活躍文化消費市場。
    3.促進文化消費升級
    拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。加強文化市場需求和消費趨勢預測研究，引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產品和服務。挖掘節(jié)假日和各類節(jié)慶活動的文化內涵，提升豐富其文化內容和形式。大力開發(fā)適宜互聯(lián)網、移動終端等載體的網絡文化產品，促進動漫游戲、網絡音樂娛樂等數(shù)字文化內容的消費。提升城市文化消費的質量和層次，促進居民消費結構升級。加強農村文化網點建設，擴大農村文化消費。
    （六）推進文化科技創(chuàng)新
    科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。要發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺建設。
    1.加強對傳統(tǒng)文化產業(yè)的技術改造
    促進演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計等傳統(tǒng)文化產業(yè)的科技含量的提高，加快演藝、娛樂等行業(yè)基礎設施的改造更新，鼓勵研發(fā)與生產具有自主知識產權的新型數(shù)字娛樂、音響、燈光和舞臺技術裝備。促進院線經營、文化旅游、票務銷售、藝術品經營的信息化、數(shù)字化和標準化。支持現(xiàn)代科技成果向傳統(tǒng)文化產業(yè)的轉移與應用，加快推進傳統(tǒng)文化產業(yè)在內容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新。抓住三網融合、云計算、物聯(lián)網等發(fā)展機遇，提升文化產業(yè)各行業(yè)技術水平。
    2.加快推進新興文化產業(yè)發(fā)展
    推動出臺相關的政策措施，促進動漫、游戲、網絡文化、數(shù)字文化服務等新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，不斷提高新興文化產業(yè)對加快經濟發(fā)展方式轉變的貢獻。重點加強與新興文化業(yè)態(tài)密切相關的數(shù)字技術、數(shù)字內容、網絡技術等高新技術的研發(fā)，提升文化產品多媒體、多終端傳播的制作能力。擴大網絡音樂、網絡動漫、網絡藝術品、網絡演出等在線和移動生產銷售。鼓勵網絡企業(yè)、IT企業(yè)和通信企業(yè)參與網絡文化內容產品的生產和經營。
    3.發(fā)揮科技項目的支撐引領作用
    建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，把重大文化科技項目納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，實現(xiàn)文化產業(yè)重大技術突破和集成創(chuàng)新。部署實施若干個國家科技支撐計劃重大項目，在國家文化與科技融合聯(lián)合行動計劃、國家文化科技提升計劃和文化部科技創(chuàng)新項目計劃中，安排實施一批文化產業(yè)科技項目。積極協(xié)調有關部門，在文化產業(yè)發(fā)展專項資金、高技術產業(yè)發(fā)展項目資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金中，加強對研發(fā)具有自主知識產權的關鍵、核心技術的支持，促進文化企業(yè)的技術應用與成果轉化。
    4.推進文化科技創(chuàng)新體系建設
    推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，認定20家左右文化與科技融合示范企業(yè)，支持產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。依托國家高新技術園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和國家文化產業(yè)示范基地，建立各具特色的國家級文化與科技融合示范基地。依托高校、科研院所和文化科技龍頭企業(yè)，在演藝、文化資源數(shù)字化、動漫游戲、網絡文化等領域，建設5個左右部級重點實驗室與工程技術研究中心。支持建設一批示范性的文化產業(yè)公共技術平臺，對服務功能突出的平臺給予資助和獎勵。
    （七）實施重大項目帶動戰(zhàn)略
    積極聯(lián)合有關部門，實施一批帶有全局性、引導性、公共性、基礎性、示范性的重大工程，增強政府引導調控和公共服務能力，加強內容引導示范，促進產業(yè)集聚、企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)，推進產業(yè)和產品升級，提升產業(yè)總體素質，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
專欄文化產業(yè)重點工程
    特色文化產業(yè)發(fā)展工程：推動特色文化城市和特色文化產業(yè)示范區(qū)建設，引導各地加大扶持力度，因地制宜，突出特色，形成一批具有地方特色的基地、園區(qū)和文化產業(yè)群，提升文化產業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展水平。
文藝演出院線建設工程：打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經營，實現(xiàn)演藝產業(yè)規(guī)模化、集約化和高科技化。
    文化產業(yè)公共平臺建設工程：整合集成各類資源，提供可共享共用的基礎設施、技術設備、信息資源和中介服務，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運營成本，形成集聚和規(guī)模效應。
    國家數(shù)字文化產業(yè)創(chuàng)新工程：選擇數(shù)字文化產業(yè)中關鍵和共性技術進行重點攻關，形成具有自主知識產權的核心數(shù)字文化技術支撐體系，建設數(shù)字文化產業(yè)重大技術應用示范項目，加快文化企業(yè)數(shù)字化網絡化信息化進程。
國產動漫振興工程：加大對原創(chuàng)動漫游戲產品的扶持力度，支持重點動漫企業(yè)和動漫產業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網絡動漫、手機動漫等新媒體動漫。從技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、文化內涵等方面引導動漫游戲產業(yè)的發(fā)展方向。推動中國動漫游戲城（北京）和國家動漫產業(yè)綜合示范園（天津）建設。
    國家動漫產業(yè)公共技術服務平臺建設：建設一批國家級動漫產業(yè)公共技術服務平臺，在動漫產業(yè)集聚區(qū)建立動漫技術設備、公共技術服務支撐體系和共享機制，為動漫企業(yè)提供高品質動漫產品制作支持，推動動漫領域自主創(chuàng)新的關鍵技術研發(fā)。
文化產業(yè)投融資體系建設推進工程：培育服務于文化產業(yè)的金融市場主體，加快金融產品和服務開發(fā)推廣，建立便捷的文化產業(yè)融資渠道，實施文化產業(yè)金融人才培養(yǎng)工程，推進文化產業(yè)投融資理論研究，建設文化產業(yè)投融資公共服務平臺。
文化產業(yè)項目服務工程：繼續(xù)豐富國家文化產業(yè)項目資源庫，擴大我國文化產品和服務及投融資項目的交易量，使其成為文化產業(yè)信息交流、項目合作、產品交易的綜合平臺，促進投資便利化。
    藏羌彝文化產業(yè)走廊：在藏羌彝地區(qū)實施一批具有帶動示范作用的文化產業(yè)項目，把民族文化資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，擴大民族地區(qū)就業(yè)，促進文化資源的保護和合理利用。
    （八）健全投融資體系
    深入貫徹落實《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業(yè)投融資體系。促進文化產業(yè)與金融業(yè)全面對接，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產品，改善提升文化產業(yè)金融服務，引導和鼓勵社會資本投入文化產業(yè)。
    1.推進銀行業(yè)全面支持文化產業(yè)
    鼓勵銀行類金融機構積極開發(fā)適合文化產業(yè)的信貸產品，鞏固和深化部行合作機制，加大文化產業(yè)信貸投放。創(chuàng)新文化產業(yè)授信模式，打造文化產業(yè)全產業(yè)鏈信貸融資體系。積極開展文化產業(yè)資產托管、投資理財、支付結算等配套金融服務。鼓勵銀行機構積極開展文化產業(yè)消費金融業(yè)務，提升文化消費層次，擴大文化消費規(guī)模。鼓勵非銀行類金融機構綜合利用多種金融業(yè)務和金融產品與文化企業(yè)對接。
    2.發(fā)揮資本市場作用
    利用多層次資本市場，推動優(yōu)質文化企業(yè)利用公開發(fā)行股票上市融資，擴大文化產業(yè)直接融資規(guī)模。加強文化企業(yè)上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的文化企業(yè)上市梯次推進格局，培育30家上市文化企業(yè)。支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。支持文化企業(yè)通過債券市場融資，引導文化企業(yè)科學利用期權、期貨等多形式金融衍生品。探索文化企業(yè)代辦股份轉讓系統(tǒng)試點工作。
    3.促進文化產業(yè)投資
    充分發(fā)揮投資拉動作用，鼓勵引導各類社會資本投入文化產業(yè)，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業(yè)項目實施和文化產業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)揮中國文化產業(yè)投資基金等骨干投資機構的示范引導作用，培育文化產業(yè)領域機構投資者，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等積極進入新興文化業(yè)態(tài)。
    4.完善文化產業(yè)投融資配套服務
推動文化產業(yè)保險市場建設，創(chuàng)新文化產業(yè)保險產品和服務方式，總結和推廣文化產業(yè)試點險種。加強對重點文化產權交易所的指導，按照“總量控制、合理布局、依法規(guī)范、健康有序”的原則引導文化產權交易機構健康有序發(fā)展。探索完善文化類無形資產確權、評估、質押、流轉體系，為文化企業(yè)提供專業(yè)化、綜合性的投融資服務。探索創(chuàng)新文化產業(yè)擔保方式，建立多層次文化企業(yè)投融資風險分擔和補償機制。
    （九）強化人才支撐
    以培養(yǎng)高素質文化產業(yè)經營管理人才為重點，建設文化產業(yè)人才教育培訓機構，完善在職人員培訓制度，鼓勵高等院校開設文化產業(yè)相關專業(yè)，全面提高文化產業(yè)人才隊伍的整體素質，為文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。
    1.加強培訓教育
創(chuàng)辦中國文化產業(yè)研究院，為文化產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。推動文化產業(yè)學科建設，以學歷教育形式不斷壯大文化產業(yè)人才隊伍。支持舉辦高級研修班、EMBA班、在職進修班，以非學歷教育形式不斷提升文化產業(yè)人才質量和水平。積極探索政府、高校、院所、企業(yè)合作培養(yǎng)機制，建立一批文化產業(yè)人才培養(yǎng)基地和文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器，促進產學研一體化。通過“走出去、請進來”的方式，加強與各國文化產業(yè)界的交流，培養(yǎng)國際化人才。加強職業(yè)道德建設和作風建設，增強廣大文化產業(yè)從業(yè)者社會責任感。
    2.完善人才政策
    通過文化名家工程等國家重點人才工程計劃，培育一支政治素質過硬、經營管理能力強的文化企業(yè)家隊伍，造就一批文化經管名家。鼓勵各地制定文化產業(yè)戰(zhàn)略人才指導目錄，積極推動入選人才享受國家高科技人才的同等待遇，優(yōu)先推薦進入國家各類人才計劃。健全人才使用、流動、激勵、保障機制，采取簽約、項目合作、知識產權入股等多種方式集聚文化人才。完善文化產業(yè)人才分類界定，推進職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認定。大力引進海外高層次人才。加大對民營文化企業(yè)優(yōu)秀人才的政策支持，解決落戶、住房、醫(yī)療和子女教育等實際問題。
    （十）推動文化產業(yè)“走出去”
    根據(jù)“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，充分發(fā)揮政府的引導作用和服務職能，大力推動對外文化交流與對外文化貿易促進工作的有機結合，積極推動文化企業(yè)和文化產品走向國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，打造一批國際知名文化品牌，增強中華文化在世界上的感召力和影響力。
    1.促進文化產品和服務出口
完善支持文化產品和服務出口的政策措施，利用政府對外文化工作平臺，積極推動文化產業(yè)“走出去”。支持代表中華優(yōu)秀民族文化、具有自主知識產權和品牌的文化企業(yè)和產品進入國際市場，重點扶持具有民族特色的演藝、動漫、游戲、藝術品、工藝美術、網絡文化等領域產品和服務的出口。建立文化產品和服務“走出去”資源庫，修訂完善《文化產品和服務出口指導目錄》，聯(lián)合商務部等部門發(fā)布文化出口重點企業(yè)和項目目錄。不斷完善對外文化貿易統(tǒng)計工作。簡化審批手續(xù)，推動出口便利化，在重點出口地區(qū)建立對外文化貿易基地。
    2.鼓勵文化企業(yè)開拓境外市場
    鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式在境外興辦文化實體、設立分支機構，實現(xiàn)文化企業(yè)在境外的落地經營。加強對海外文化產業(yè)、市場的深度分析，建立國際文化市場的信息收集、編輯、研究和發(fā)布機制，協(xié)助企業(yè)了解國際市場動態(tài)，擴大海外營銷網絡。積極支持文化企業(yè)參加境外國際大型展會和文化活動，協(xié)助提升在國內舉辦的文化博覽會和交易會的國際化運營能力。充分發(fā)揮駐外使領館文化處（組）、海外中國文化中心等駐外文化機構的作用，積極指導、協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場。
    3、加強國際文化產業(yè)交流合作
    實施國際市場區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與國際文化產業(yè)對話，建立、參與政府間國際文化產業(yè)領域雙邊和多邊對話與合作機制，參與國際文化貿易規(guī)則制定，不斷增加國際話語權。鼓勵文化企業(yè)同國外有實力的文化機構進行項目合作，鼓勵引進適合我國市場需求的國外優(yōu)秀文化產品，豐富我國文化市場，同時積極學習國外先進的制作技術和管理經驗，不斷提升我國文化產業(yè)面向國際市場的綜合能力。
    三、重點行業(yè)
    改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網絡文化、數(shù)字文化服務等極具活力和潛力的新興文化產業(yè)，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系，以重點行業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)倍增目標，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展。
    （一）演藝業(yè)
    加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設，為擴大演藝消費創(chuàng)造條件。建立演藝產品創(chuàng)作生產補貼機制，擴大原創(chuàng)性演出產品的生產。加快演藝與旅游等相關產業(yè)的融合，培育旅游演藝市場，豐富旅游演藝產品，避免同質化。設計開發(fā)演藝衍生產品，延伸演藝產業(yè)鏈。
    專欄演藝業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，形成1-2個國際知名的演藝產業(yè)集聚區(qū)，大力拓展農村演藝市場，基本滿足城鄉(xiāng)居民對演藝的消費需求，為實現(xiàn)從演藝大國到演藝強國的跨越奠定基礎。
    主要舉措
    ● 加快國有文藝院團轉企改制的步伐，引導支持民營資本進入演藝領域，著力培育一批有較強競爭力的骨干演藝企業(yè)。
    ● 發(fā)展以大型演藝集團為龍頭，以中心城市劇場為支點，以二三線城市劇場為網絡的若干個跨區(qū)域演出院線。
    ● 加快演藝基礎設施改造更新，重點鼓勵生產具有自主知識產權的新型音響、燈光和舞臺技術裝備。
    ● 積極推進全國文化票務網絡建設，打造文藝演出票務平臺。
    ● 依托各地文化藝術資源，發(fā)揮已形成的地方特色演藝品牌的輻射效應，培育民族民間演藝產業(yè)群。
    政策支持
    ● 研究制定和落實支持演藝產業(yè)發(fā)展的經濟政策。
    ● 發(fā)揮國家各類文化藝術基金的作用，調動國家、社會等各方面力量，推動演藝產品創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)作反映現(xiàn)實生活和表現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀舞臺作品。
    ● 鼓勵有條件的地方設立“演藝產業(yè)發(fā)展專項資金”，重點支持演出節(jié)目原創(chuàng)、舞臺設備更新、劇場建設改造、演出院線建設、出國巡演等。
    ● 制定完善演藝產業(yè)市場準入和退出、市場監(jiān)管、知識產權保護、從業(yè)規(guī)范等政策法規(guī)。
    （二）娛樂業(yè)
    促進歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所健康發(fā)展，積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。促進娛樂業(yè)與休閑產業(yè)結合，擴大娛樂業(yè)發(fā)展空間。調整優(yōu)化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經營。推動娛樂場所品牌建設，增強中國娛樂業(yè)在國內外市場的吸引力。
    專欄娛樂業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，打造5至10家具有較大產業(yè)規(guī)模和較強競爭實力的娛樂業(yè)品牌，推動娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，使國產娛樂設備、國產原創(chuàng)娛樂內容占據(jù)國內市場60%以上份額。
    主要舉措
    ● 扶持國內娛樂設備生產企業(yè)積極開發(fā)擁有自主知識產權的娛樂設備，鼓勵娛樂產品內容提供商積極開發(fā)擁有自主知識產權、內容健康的娛樂產品。
    ● 在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性娛樂設施。
    ● 科學規(guī)劃、適度發(fā)展科技含量高、富有中國文化特色的娛樂園區(qū)，堅持合理布局，有序規(guī)范，防止盲目建設。
    ● 加強娛樂場所引導和管理，加大執(zhí)法力度，規(guī)范娛樂業(yè)經營秩序，凈化娛樂市場環(huán)境。
    政策支持
    ● 鼓勵各地調低娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率，促進大眾娛樂業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活。
    ● 推動娛樂場所標準化建設，建立娛樂場所硬件設施標準體系、技術標準體系和服務標準體系。
    （三）動漫業(yè)
    優(yōu)化動漫產業(yè)結構，提升動漫產品質量，打造動漫精品，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的動漫產業(yè)體系和相互支撐、相互作用的動漫產業(yè)鏈條。加強創(chuàng)作，培育精品，倡導、扶持動漫產業(yè)走民族風格和時代特點相結合的原創(chuàng)之路，堅持走技術創(chuàng)新與市場開發(fā)相結合的產業(yè)發(fā)展道路。
    專欄動漫業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標力爭到2015年，動漫業(yè)增加值超300億元，動漫創(chuàng)意和產品質量有很大提升，著力打造5至10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，培育一批國際知名的動漫企業(yè)家和動漫藝術家，實現(xiàn)動漫產業(yè)質的飛躍，成為文化產業(yè)發(fā)展的重要增長點和未成年人思想道德建設的重要支點。
    主要舉措
    ● 制定動漫產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
    ● 評選中國文化藝術政府獎動漫獎，示范、引導動漫產業(yè)健康發(fā)展。
    ● 實施國家動漫精品工程，為優(yōu)秀動漫創(chuàng)意和動漫產品搭建產業(yè)化平臺，保護知識產權，推動形成上下游共同發(fā)展的動漫產業(yè)鏈條。
    ● 實施原創(chuàng)動漫推廣計劃，包括動漫游戲海外推廣、展會推廣和邊疆推廣。
    ● 加強動漫關鍵技術研發(fā)、動漫公共技術服務平臺和國家動漫公共素材庫項目建設，為動漫產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。
    ● 加強對現(xiàn)有國家動漫產業(yè)基地園區(qū)的管理，優(yōu)化基地園區(qū)布局，提高基地園區(qū)的孵化、集聚、交易、展示、交流功能。
    ● 聯(lián)合教育部實施原創(chuàng)動漫人才培養(yǎng)計劃，舉辦國家動漫產業(yè)高級研修班，培養(yǎng)產業(yè)需要的高端人才。
    ● 加強動漫產業(yè)理論研究工作，發(fā)布動漫產業(yè)發(fā)展年度報告和產業(yè)數(shù)據(jù)。
    政策支持
    ● 與財政、稅務等部門共同開展動漫企業(yè)認定，完善面向動漫企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。
    ● 繼續(xù)在營業(yè)稅、增值稅、所得稅、進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等稅種實施優(yōu)惠政策，扶持動漫企業(yè)發(fā)展。
    ● 推動出臺動漫產業(yè)公共技術服務平臺認定管理及進口稅收優(yōu)惠政策。
    （四）游戲業(yè)
    增強游戲產業(yè)的核心競爭力，推動民族特色、健康向上的原創(chuàng)游戲發(fā)展，提高游戲產品的文化內涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優(yōu)化游戲產業(yè)結構，促進網絡游戲、電子游戲等游戲門類協(xié)調發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。
    專欄游戲業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標到2015年，游戲業(yè)市場收入規(guī)模達到2000億元。鼓勵網游企業(yè)到海外投資，形成10家綜合實力達到世界水平的骨干游戲企業(yè)，培育一批內容健康向上、富有民族特色的游戲精品，力爭每年向世界推出百款網游，其中3-5款精品網游躋身國際最受歡迎網游前十位排名。
    主要舉措
    ● 推動民族原創(chuàng)網絡游戲產業(yè)快速發(fā)展，打造具有深厚文化內涵、深受群眾喜愛的網絡游戲精品。
    ● 加強科技攻關，研發(fā)具有自主知識產權的網絡游戲技術和電子游戲軟硬件設備，搭建公共技術服務平臺。
    ● 調整優(yōu)化產品結構和市場結構，豐富網絡游戲類型，鼓勵新產品填補細分市場。協(xié)調發(fā)展各游戲門類，提高游戲產業(yè)的核心競爭力。
    ● 嚴厲打擊網絡游戲“私服”、“外掛”等侵犯知識產權的行為。
    政策支持
    ● 促進游戲產品出口，鼓勵我國游戲產品參與國際競爭，搭建游戲產業(yè)國際交流平臺。
    ● 完善游戲產業(yè)相關法律法規(guī)，構建監(jiān)管互動平臺，積極引導行業(yè)和企業(yè)自律。
    ● 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進產學結合，形成與產業(yè)發(fā)展相適應的游戲類教育和職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)一批專門人才。
    （五）文化旅游業(yè)
    促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持特色文化旅游項目。鼓勵演藝與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的精品演出節(jié)目。加強旅游紀念品、工藝品的研發(fā)設計，拓展文化旅游產業(yè)鏈。
    專欄文化旅游業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，進一步擴大文化旅游產業(yè)規(guī)模，保護文化旅游資源，規(guī)范文化旅游市場秩序，形成文化內容與旅游載體相互融合、相互支撐的總體格局，使文化旅游成為文化產業(yè)和旅游產業(yè)新的經濟增長點和重要支撐。
    主要舉措
    ● 科學編制文化旅游發(fā)展規(guī)劃，積極策劃文化旅游的精品線路，建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，打造文化旅游特色產業(yè)集聚區(qū)。
    ● 認定一批文化特征鮮明、市場影響大、發(fā)展活力強勁、開放程度高的全國文化旅游實驗區(qū)，發(fā)揮引領示范作用。
    ● 深入挖掘歷史文化和地域文化資源，打造一批擁有自主知識產權、具有廣泛傳播力和國際影響力的旅游演藝品牌。
    ● 在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學合理利用，合理利用、傳承發(fā)展傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質文化遺產，深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。
    ● 打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每兩年舉辦一屆中國國際文化旅游周。
    ● 文化部和國家旅游局定期發(fā)布《國家文化旅游重點項目名錄》。
    ● 加強文化旅游市場管理，營造良好的文化旅游環(huán)境。
    政策支持
    ● 進一步扶持國家文化旅游重點項目，拓寬投融資渠道，吸引社會資本投資文化旅游項目的建設開發(fā)。
    ● 加大政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通等基礎設施建設。
    （六）藝術品業(yè)
    繁榮美術創(chuàng)作，推動當代藝術品產業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)建藝術原創(chuàng)、學術評價、藝術品市場互為推進的藝術發(fā)展體系。引導、培育和建設藝術品一級市場。完善藝術區(qū)管理模式，鼓勵藝術品產業(yè)集聚發(fā)展。建立中國藝術品行業(yè)登記認證數(shù)據(jù)庫。積極扶持新媒體藝術。
    專欄藝術品業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標到2015年，藝術品市場交易總額達2000億，形成2-3家具有世界影響的藝術產業(yè)集聚區(qū)，將中國建設成為世界藝術品重要交易中心。
    主要舉措
    ● 鼓勵原創(chuàng)藝術創(chuàng)作，推動畫廊業(yè)發(fā)展，鼓勵各地結合自身資源建立藝術產業(yè)集聚區(qū)。
    ● 鼓勵建立新媒體藝術中心和視覺實驗室，鼓勵原創(chuàng)新媒體藝術發(fā)展。
    ● 打造誠信度高、交易便捷、品種豐富的藝術品電子商務平臺。
    ● 扶持兩個國際化、品牌化、高品位的藝術品產業(yè)博覽會。
    政策支持
    ● 完善藝術品市場政策法規(guī)，加強藝術品市場監(jiān)管力度，建立藝術品市場信用管理機制，維護藝術品交易市場的正常秩序。
    ● 完善藝術品經紀人制度、市場準入與退出制度。
    ● 培養(yǎng)藝術品產業(yè)領軍人才、藝術家、鑒定人才和經紀人才。
    （七）工藝美術業(yè)
    發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，強化品牌意識。有效保護傳統(tǒng)技藝，不斷開發(fā)新技術、新工藝、新產品，促進保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展密切結合，發(fā)展現(xiàn)代工藝美術。加快傳統(tǒng)工藝美術產品與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技和時代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高產品的附加值。鼓勵企業(yè)集聚，重點扶持特色鮮明的工藝美術產業(yè)集聚區(qū)。
    專欄工藝美術業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標到2015年，全國工藝美術業(yè)增加值超過6000億元，出口額超過200億美元。建設一批工藝美術特色產業(yè)集聚區(qū)和工藝美術研發(fā)、設計、創(chuàng)意基地。挖掘豐富的民族文化內涵，提升產品附加值，增強市場競爭力，打造一批具有廣泛影響力的工藝美術品牌，帶動工藝美術產業(yè)全面發(fā)展。
    主要舉措
    ● 支持傳統(tǒng)工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創(chuàng)新和提高產品科技含量，開發(fā)更多具有自主知識產權的產品，擴大在國際市場的影響力。
    ● 依托豐富的傳統(tǒng)民族民間手工藝品資源，以工藝資源相對富集的中小城市和村鎮(zhèn)為主體，加強創(chuàng)意和技術支持，培育集創(chuàng)意研發(fā)、生產銷售、文化體驗為一體的傳統(tǒng)民族民間工藝品集散區(qū)。
    ● 推動農村手工藝業(yè)發(fā)展，鼓勵農民通過手工技藝增收致富，通過產業(yè)集聚培育一大批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民專業(yè)合作社、文化個體戶及鄉(xiāng)村文化產業(yè)帶頭人，實現(xiàn)文化富民。
    政策支持
    ● 推動出臺針對工藝美術行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立適應工藝美術產業(yè)發(fā)展的投融資體系。
    ● 加強對制作傳統(tǒng)工藝美術產品特需的珍稀礦產資源和天然原材料的保護，為傳統(tǒng)工藝美術的研究、開發(fā)和生產提供支持。
    ● 加大資金投入力度，加強傳統(tǒng)工藝美術技藝整理傳承、人才保護和技藝保護工作。
    ● 建立科學、完善的工藝美術人才培養(yǎng)機制和教育體系，為工藝美術人才的成長創(chuàng)造良好條件。
    （八）文化會展業(yè)
    科學布局、合理分工、提升內容、突出特色，發(fā)展綜合性、專業(yè)化等不同類型的文化會展。轉變文化會展業(yè)運作模式，切實提升文化會展的交易功能和作用，促進文化會展與旅游、城市建設、商貿合作的融合，提高辦會效益。建立健全會展評估機制，完善會展評估和反饋體系。加強對文化節(jié)慶活動的規(guī)范引導，發(fā)掘傳統(tǒng)節(jié)慶文化內涵，提升新興節(jié)慶文化品質。
    專欄文化會展業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，形成3-5個覆蓋全國并具有國際影響力的文化會展，逐步建立結構合理、特色明顯、功能互補的文化會展業(yè)體系。
    主要舉措
    ● 重點培育扶持中國國際文化產業(yè)博覽交易會等重要會展，打造精品會展品牌。
    ● 轉變政府職能，完善會展運作模式，協(xié)調會展業(yè)及其相關產業(yè)鏈條的發(fā)展和提升。
    ● 進一步發(fā)掘傳統(tǒng)節(jié)慶文化內涵，提升新興節(jié)慶文化品質，培育一批群眾參與度高、社會影響力大、經濟和社會效益好的節(jié)慶活動。
    ● 加強品牌性文化節(jié)慶活動的社會推廣和宣傳，擴大品牌影響力和經濟帶動力。
    政策支持
    ● 建立健全會展評估機制，完善會展評估和反饋體系，促進文化會展業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    ● 加強對地方文化會展和節(jié)慶活動的規(guī)范和引導。
    （九）創(chuàng)意設計業(yè)
    完善相關政策措施，營造創(chuàng)意設計氛圍，不斷提高創(chuàng)意設計能力，統(tǒng)籌推動創(chuàng)意設計業(yè)快速發(fā)展，提高文化產品的創(chuàng)意設計水平，充分發(fā)揮創(chuàng)意設計對文化產業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等各產業(yè)領域的促進作用。擴大創(chuàng)意設計服務外包和出口。
    專欄創(chuàng)意設計業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，舉辦1-2個具有國際影響力的創(chuàng)意設計展會和賽事活動，全面提升我國創(chuàng)意設計水平，支持打造3-5個世界知名的“設計之都”。
    主要舉措
    ● 搞活創(chuàng)意設計市場，開展國際性創(chuàng)意設計推廣、創(chuàng)意設計交易和品牌展示活動。
    ● 培育壯大擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力、成長性好的創(chuàng)意設計類龍頭企業(yè)。
    ● 建設創(chuàng)意設計產業(yè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)孵化功能，為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，推動中小創(chuàng)意設計企業(yè)集聚和成長。
    政策支持
    ● 加強創(chuàng)意設計知識產權保護力度，形成尊重創(chuàng)意設計、維護創(chuàng)意設計創(chuàng)新的良好氛圍。
    ● 支持創(chuàng)意設計企業(yè)與高等院校聯(lián)合建設創(chuàng)意設計產業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)創(chuàng)意設計人才。
    （十）網絡文化業(yè)
    積極實施網絡內容建設工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯(lián)網和移動網絡傳播的精品佳作，鼓勵網民創(chuàng)作格調健康的網絡文化作品，提高原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網絡在文化建設中的重要作用。
    專欄網絡文化業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，提高網絡音樂娛樂、網絡藝術品、網絡動漫、網絡演出、網絡文學等網絡文化產品的原創(chuàng)能力和文化品位，發(fā)展健康向上的網絡文化，進一步增強網絡文化的核心競爭力。
    主要舉措
    ● 鼓勵文化內容與網絡技術結合，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，豐富文化表現(xiàn)形式，推進文化產業(yè)結構調整。
    ● 促進網絡文化產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營銷推廣模式，研究建立更規(guī)范、合理的分成模式。
    ● 鼓勵和支持數(shù)字技術企業(yè)、網絡技術企業(yè)、計算機硬件企業(yè)和通訊企業(yè)參與網絡文化內容產品的生產和經營。
    ● 繼續(xù)穩(wěn)步推進網吧連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經營。
    政策支持
    ● 加強宏觀規(guī)劃，完善政策支持體系，支持網絡文化企業(yè)發(fā)展。
    ● 加強知識產權保護體系的建設，積極采用新的科技手段加強對網絡文化作品的保護。
    （十一）數(shù)字文化服務業(yè)
    推動數(shù)字等高新技術在文化領域的廣泛應用，促進文化內容以及產品的數(shù)字化轉化和開發(fā)，加快文化產品的生產、傳播、消費的數(shù)字化進程，加強文化內容與數(shù)字技術結合培育新興文化業(yè)態(tài)。
    專欄重點發(fā)展的文化產業(yè)展會節(jié)慶
    展會名稱發(fā)展目標舉辦地
    中國國際文化產業(yè)博覽交易會打造享有較高國際知名度和較大國際影響力的綜合性、國際化文化產業(yè)博覽交易會。深圳
    中國北京國際文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會發(fā)揮首都全國文化中心示范作用，打造集聚文化創(chuàng)意資源、反映產業(yè)動向和趨勢、促進產業(yè)合作和產品交易的國際文化經貿交流盛會。北京
    中國演藝產業(yè)博覽會為國內外演藝界搭建集“展示、合作、交易、發(fā)展”于一體的綜合性服務平臺，繁榮發(fā)展演藝產業(yè)。天津
    中國國際動漫游戲博覽會支持成為國內一流、亞洲知名的動漫游戲會展活動。上海
    中國國際網絡文化博覽會引導網絡文化產業(yè)發(fā)展方向，引領數(shù)字內容產業(yè)創(chuàng)新趨勢。北京
    中國（北京）藝術品產業(yè)博覽會打造全國性、專業(yè)化、品牌化的藝術品產業(yè)交易交流平臺。北京
    中國西部文化產業(yè)博覽會搭建展示中西部地區(qū)優(yōu)秀文化資源、助推東中西部文化交流、推動西部文化產業(yè)走向國際的重要平臺。西安
    中國義烏文化產品交易博覽會成為國際化特色明顯、市場化運作模式相對成熟的文化產業(yè)投資、貿易和技術合作的平臺。義烏
    中國東北文化產業(yè)博覽交易會構建主題突出、內容豐富、形式新穎、特色鮮明、功能完善、參與廣泛的國家級文化產業(yè)交流展示和交易合作平臺。沈陽
    中國洛陽牡丹文化節(jié) 打造以花為媒，融文化交流、旅游觀光、經貿合作為一體的具有廣泛影響力的國家級知名文化品牌節(jié)會，成為推動區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變的引擎。洛陽
    中國原創(chuàng)手機動漫游戲大賽培育手機動漫游戲精品，發(fā)掘優(yōu)秀創(chuàng)作人才，成為國內手機動漫領域的一流賽事活動。長沙

    專欄數(shù)字文化服務業(yè)發(fā)展目標和主要政策措施
    發(fā)展目標 “十二五”期間，利用數(shù)字技術全面提升文化產業(yè)各門類信息化服務水平，加快傳統(tǒng)文化產業(yè)的改造提升速度，培育基于數(shù)字技術的新興內容產業(yè)，形成一批采用數(shù)字技術提供制作、傳播、營銷、推廣等服務的文化服務企業(yè)，為文化產業(yè)和高新技術融合發(fā)展提供支撐。
    主要舉措
    ● 鼓勵文化內容與數(shù)字等高新技術結合，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，豐富文化表現(xiàn)形式，為各種新興顯示終端提供文化內容。
    ● 培育以信息化服務、數(shù)字化生產、網絡化傳播為特點的高科技文化企業(yè)。
    ● 加快文化資源和產品的數(shù)字化信息化進程，建設完成覆蓋城鄉(xiāng)的文化共享網絡。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數(shù)字化轉化和開發(fā)。
    ● 加快科技創(chuàng)新成果轉化，提高演藝、動漫、游戲、網絡文化等領域技術裝備水平，增強文化產業(yè)核心競爭力。
    政策支持
    ● 加強知識產權保護力度，加強數(shù)字內容的監(jiān)督管理，保證國家文化安全。
    ● 積極建設數(shù)字文化產品的產權交易平臺，完善投融資機制和相關經濟政策。
    四、保障措施
    貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度”的精神，積極協(xié)調有關部門，逐步完善文化產業(yè)政策法規(guī)體系，出臺具有可操作性的配套政策，加快文化產業(yè)振興立法進程，深化體制改革，規(guī)范市場秩序，加強公共服務，全面創(chuàng)造有利于文化產業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。
    （一）加大政府投入力度
    增加公共財政對文化產業(yè)的投入力度，提高文化產業(yè)支出占財政支出比例，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展。擴大文化產業(yè)發(fā)展專項資金和文化產業(yè)投資基金規(guī)模，合理確定支持方向，提高文化產業(yè)發(fā)展專項資金的使用效率。創(chuàng)新政府投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政國有資本經營預算加大對文化產業(yè)的扶持力度，支持和培育文化市場主體。支持具有戰(zhàn)略性、先導性、帶動性的重大文化產業(yè)項目建設，支持文化科技研發(fā)應用和提高文化企業(yè)技術裝備水平。鼓勵和支持有條件的地方設立文化產業(yè)投資引導基金，努力探索以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業(yè)投入模式。
    （二）完善政策法規(guī)體系
    進一步貫徹落實關于推動經營性文化事業(yè)單位轉制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創(chuàng)新的稅收扶持政策。爭取將文化產業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，西部文化企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。積極協(xié)調有關部門，對部分行業(yè)反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。支持各地結合實際情況，將文化產業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內，爭取優(yōu)先保證文化產業(yè)集聚發(fā)展用地。配合行業(yè)主管部門，加大土地使用監(jiān)管力度，不斷提高文化產業(yè)用地使用效率，嚴格禁止以文化產業(yè)之名違規(guī)占地。不斷降低文化企業(yè)生產經營成本，推動實現(xiàn)符合鼓勵類服務業(yè)條件的文化企業(yè)在用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。加快文化產業(yè)振興立法進程，爭取把行之有效的文化產業(yè)政策上升為國家法律法規(guī)，為文化產業(yè)發(fā)展提供法制保障。
    （三）深化文化體制改革
    通過深化文化體制改革，構建有利于文化產業(yè)繁榮發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展文化生產力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。加快推進經營性文化單位改革，推進一般國有文藝院團轉企改制，推動代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務能力。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政府調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。
    （四）規(guī)范文化市場秩序
    全面梳理文化市場法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。充分運用法律、經濟和必要的行政手段，調整市場布局，優(yōu)化市場結構，引導和調節(jié)文化市場。加快文化市場誠信體系建設，規(guī)范市場經營主體之間、經營者與消費者之間的關系，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善文化市場主體和產品準入制度，加強文化市場主體和內容管理，依法對文化產品進行內容審查。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導文化市場綜合執(zhí)法工作，進一步完善文化市場綜合執(zhí)法機制，加強綜合執(zhí)法隊伍建設。積極利用信息網絡技術，創(chuàng)新文化市場管理手段，建立健全統(tǒng)一高效的全國文化市場技術監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場管理，嚴厲查處違法文化經營行為，凈化文化市場環(huán)境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。
    （五）加強產業(yè)公共服務
    根據(jù)建設服務型政府的要求，不斷完善文化產業(yè)公共服務，策劃建設一批包括企業(yè)孵化、公共技術支撐、投融資服務、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計分析等功能在內的文化產業(yè)綜合服務平臺。建設中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。不斷完善文化產業(yè)統(tǒng)計指標體系，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，為推動文化產業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計保障。建立文化系統(tǒng)文化產業(yè)統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。以文化產業(yè)示范園區(qū)和示范基地為依托，建立重點文化企業(yè)的統(tǒng)計制度，及時準確地反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)情況，為各級黨委政府決策提供數(shù)據(jù)支撐和信息服務。
    （六）加強組織實施
    各級文化行政部門要在黨委、政府的領導下，統(tǒng)一思想，提高認識，把文化產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，認真抓好《文化產業(yè)倍增計劃》的組織實施，加強對計劃落實情況的監(jiān)督檢查。要認真履行職責，主動加強與發(fā)展改革、財政、稅務、科技、商務、教育、土地、金融等部門的溝通協(xié)調，爭取建立相應的工作機制，共同研究落實本計劃提出的發(fā)展目標和任務，確保各項政策措施落到實處，促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮各級各類文化產業(yè)協(xié)會在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益、制定行業(yè)標準等方面的重要作用，使之成為聯(lián)系文化產業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的良性互動。

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