為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步推動我省國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕50號)，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。　
一、總體要求
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導向，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循精神文明建設要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會主義核心價值觀為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，加快建設創(chuàng)新型文化強省，積極推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
　　正確處理社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的關系，當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關系，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強分類指導，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關系，統(tǒng)籌制度設計和政策配套，明確誰主管誰負責和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，強化政策引導，嚴格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅守社會責任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處。　　
二、完善企業(yè)內(nèi)部運行機制
　　指導和推動全省國有文化企業(yè)做好公司章程修訂和相關規(guī)章制度健全完善工作，把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到具體條款中，推動黨委領導與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。
　　科學設置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。安徽出版集團、安徽演藝集團、安徽新媒體集團等從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構(gòu)，進一步強化總編輯、藝術總監(jiān)等內(nèi)容把關崗位的職責，對涉及內(nèi)容導向問題的事項，具有否決權(quán)。安徽日報、江淮雜志等黨報黨刊，省、市、縣廣播電視臺及全省時政類報刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關經(jīng)營活動，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。
　　省及各地國有文化企業(yè)要繼續(xù)深化內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。
　　三、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大
　　著力提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動省及各地國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化導向管理，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。
　　堅持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場占有率和話語權(quán)。落實文化品牌扶持獎勵辦法，深入發(fā)掘徽文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代安徽人民的豐富創(chuàng)造，精心培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色文化品牌和具有較強核心競爭力的優(yōu)勢藝術門類，不斷推出更多展現(xiàn)徽風皖韻、思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、在全國產(chǎn)生重要影響的精品力作。健全傳播網(wǎng)絡，規(guī)范傳播秩序，以安徽日報、安徽廣播電視臺、江淮雜志等新聞媒體為骨干，整合都市類媒體、網(wǎng)絡媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。積極發(fā)展現(xiàn)代流通形式，加快建設跨區(qū)域電影院線、演藝院線，持續(xù)開展以“看書、看報、看戲、看電影、看電視”為重點的文化惠民消費活動，加強市場營銷，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加快推進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。扎實推進文化科技融合、文化科技成果轉(zhuǎn)化、文化標準化建設、文化品牌打造“四項行動”，建立健全相關標準規(guī)范、管理制度和技術手段，促進形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合、具有安徽特色的文化技術創(chuàng)新體系，搶占文化科技融合發(fā)展制高點。推動落實我省“文化開放強”實施方案，積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強與長三角區(qū)域和中部地區(qū)其他省市的文化對外貿(mào)易協(xié)作，著力培育華文國際等外向型骨干文化企業(yè)，重點扶持具有安徽特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務的出口，支持動漫、網(wǎng)絡游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進軍國際市場，不斷擴大對外文化貿(mào)易和文化投資。
　　明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務。在新聞出版?zhèn)髅筋I域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點。
　　推進以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組。鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市(掛牌)融資。推動安徽出版集團、安徽新華發(fā)行集團、安徽演藝集團、安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團、安徽新媒體集團等企業(yè)交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設，強化技術支撐。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展，重點打造中安在線、新聞客戶端、手機報等新型媒體平臺。推動安徽日報社所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位整合省直部門報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的非時政類報刊社等企業(yè)脫鉤，可以組建企業(yè)集團，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉(zhuǎn)給相應符合條件的企業(yè)主管主辦，實現(xiàn)政企分開。
　　四、完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制
　　加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利，是黨委和政府加強對國有文化企業(yè)干部管理、導向管理的重要依據(jù)，是確保國有文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務的終審權(quán)、主要領導干部的任免權(quán)，確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。
　　按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。建立健全省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的職責。省文化發(fā)展改革辦公室承擔省屬文化企業(yè)“雙效”業(yè)績考核和日常監(jiān)管工作，加強人員力量配備，切實履行好管理職能。充分發(fā)揮財政、審計、文化、新聞出版廣電等政府部門職能作用，切實加強省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。各市、縣(市、區(qū))可結(jié)合實際繼續(xù)對本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制，推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。
　　健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。貫徹落實文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，修訂完善省屬文化企業(yè)“雙效”業(yè)績考核及負責人薪酬管理辦法。充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，保證社會效益指標考核權(quán)重占50%以上。將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響、科技創(chuàng)新和管理、文化“走出去”、內(nèi)部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求?？茖W合理設置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。統(tǒng)籌考核國有文化企業(yè)社會效益、經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)規(guī)模、管理責任，合理確定負責人薪酬。加強國有資本經(jīng)營預算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會效益要求的落實。
　　強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。加快組建國有文化資本投資運營公司，推進國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。貫徹落實文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導意見等相關規(guī)定，認真做好有關清產(chǎn)核資工作。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和資產(chǎn)損失責任追究制度。將安徽日報社、安徽廣播電視臺重大事項納入監(jiān)管范圍。
　　五、發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用
　　文化經(jīng)濟政策是繁榮發(fā)展社會主義文化、確保兩個效益相統(tǒng)一的重要保障，是扶持引導文化產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)范文化市場的重要手段。必須著力落實和完善文化經(jīng)濟政策，保證國有文化企業(yè)合理經(jīng)濟效益、職工合理經(jīng)濟利益，引導國有文化企業(yè)自覺追求社會效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　進一步加大財政支持力度。貫徹落實政府采購和資助辦法，積極有序推進政府向社會購買圖書、報刊、演藝、影視、新媒體等文化產(chǎn)品和公共文化設施運營管理服務，進一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。加強省級文化強省建設專項資金及各市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。省屬文化企業(yè)2016年免繳國有資本收益，2017年至2020年分年報經(jīng)省政府批準，可免繳國有資本收益。
　　創(chuàng)新財政資金使用方式。統(tǒng)籌安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持文化企業(yè)發(fā)展，文化旅游子基金主要投向文化及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目，帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　落實和完善稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、支持文化企業(yè)發(fā)展、加快文化強省建設等有關政策文件。按照財稅體制改革的總體要求，貫徹落實有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。省委辦公廳、省政府辦公廳定期督查文化經(jīng)濟政策執(zhí)行情況。
　　六、健全企業(yè)干部人才管理制度
　　落實黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，著力打造政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的國有文化企業(yè)領導班子，著力打造講政治、守紀律、會經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。
　　加強企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。省屬文化企業(yè)領導班子正職(董事長、黨委書記、總經(jīng)理)由省委管理，日常管理由省委組織部負責，省委宣傳部配合；領導班子副職由省委宣傳部管理，監(jiān)事會主席由省委宣傳部商有關部門委派。逐步建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持從嚴管理企業(yè)領導人員，規(guī)范企業(yè)領導人員在企業(yè)、社會團體的兼職，確因經(jīng)營活動需要在所出資企業(yè)兼職的，按照領導人員管理權(quán)限審批。推進企業(yè)領導人員能上能下，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出。完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度，省審計廳對省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實施審計全覆蓋。省文化發(fā)展改革辦公室會同省委宣傳部派駐企業(yè)監(jiān)事會聘請中介機構(gòu)對省屬文化企業(yè)進行年度財務決算審計。建立企業(yè)負責人履行社會效益責任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務。
　　建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關要求，嚴格執(zhí)行省屬文化企業(yè)“雙效”業(yè)績考核及負責人薪酬管理辦法。省屬文化企業(yè)年度和任期“雙效”業(yè)績考核，由省委宣傳部牽頭，會同省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省人力資源和社會保障廳，及省屬文化企業(yè)監(jiān)事會組織實施。按照國家有關規(guī)定，在時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、安徽新華傳媒股份有限公司等國有控股上市文化公司探索開展股權(quán)激勵試點；在省屬文化企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索市場化選聘人才的辦法。
　　七、加強企業(yè)黨的建設和思想政治工作
　　加強和改進新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作，深入貫徹落實“四個自覺”的要求，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強職工思想政治工作，為推進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。
　　堅持黨的建設與國有文化企業(yè)的改革同步謀劃，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格落實企業(yè)黨建工作責任制，黨委書記要履行黨建工作第一責任人職責，分管領導要履行直接責任人職責，黨委班子其他成員要履行“一崗雙責”，結(jié)合業(yè)務分工抓好黨建工作。建立健全領導班子決策制度和議事規(guī)則。黨委每年至少聽取1次企業(yè)黨建工作情況匯報，黨委成員每年到基層黨建工作聯(lián)系點指導不少于2次。堅持黨委中心組學習制度，每年學習不少于12次。認真落實“三會一課”、黨員領導人員雙重組織生活等制度。貫徹落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，嚴明紀律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風黨紀教育，營造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。
　　加強基層黨組織和黨員隊伍建設。省及各市國有文化企業(yè)應根據(jù)實際情況，設立專門的黨建工作機構(gòu)或黨群綜合工作部門，確定專職政工干部的數(shù)量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。
　　加強企業(yè)文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強企業(yè)內(nèi)生動力。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，定期召開職工大會或職工代表大會，關注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實際問題。
　　八、加強組織領導
   各地、各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。各市要結(jié)合實際，抓緊制定具體貫徹舉措，認真抓好落實。
    進一步為文化企業(yè)堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進文化法治建設，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務保障地方立法。健全文化產(chǎn)品和服務評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風。建立健全嚴格的市場退出機制，對內(nèi)容導向存在嚴重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。探索建立國有文化企業(yè)社會責任報告制度，開展社會評議，建立健全行業(yè)自律制度。加強政策業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，完善有關職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時總結(jié)推廣兩個效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗。
　　嚴格工作紀律和要求。認真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。